Архив Публикации

«Пандемия стала серьезной проверкой для всего региона»

дата публикации: 14.12.2020 11:52

Какие важнейшие инициативы принял краевой парламент в 2020 году.

В 2020 году депутаты Законодательного собрания рассмотрели и приняли 106 краевых законов и 333 постановления. Большую их часть - в удаленном режиме, поскольку из-за пандемии с конца марта заседания заксобрания проходили в формате видео-конференц-связи.

На мартовском заседании краевые парламентарии по инициативе председателя Законодательного собрания Валерия Сухих приняли поправки, которые позволяют осуществлять деятельность парламента дистанционно в период действия на территории Пермского края режима повышенной готовности или ЧС. Это позволило заксобранию бесперебойно работать и принимать важные для региона решения даже в условиях жесткой самоизоляции.

Валерий Сухих, председатель Законодательного собрания Пермского края:

- Этот год уже вошел в историю. Главной темой стала борьба с коронавирусом и его последствиями. Пандемия стала серьезной проверкой для всего региона. Краевой парламент полностью перестроил режим работы, чтобы оперативно принимать важные для региона законы. В период чрезвычайной ситуации регион не должен быть парализован, особенно в условиях, когда необходимо принимать важные и определяющие решения. Ограничительные меры, введенные по всей стране из-за пандемии коронавируса, не смогли помешать законотворческому процессу в Пермском крае.

Был выработан целый комплекс мер поддержки жителей края, регионального бизнеса и предприятий. Депутаты принимали решения по актуальным вопросам социальной политики, экономики, развития инфраструктуры.

ВСЕ, ЧТО МОЖНО

Пермский край стал одним из первых регионов, где федеральные меры поддержки бизнеса были существенно дополнены региональными.

В региональный перечень наиболее пострадавших отраслей экономики были включены 43 сферы бизнеса. Они получили отсрочку внесения авансовых платежей по налогу на имущество, по транспортному налогу и по упрощенной системе налогообложения.

Кроме того, депутаты по предложению губернатора Пермского края Дмитрия Махонина снизили ставки по упрощенной системе налогообложения. По патентной налоговой системе установлен потенциально возможный годовой доход в размере 16,67 руб. по отдельным видам деятельности. Это значит, что для поддерживаемых отраслей налог составит 1 руб. в год.

Также депутаты предусмотрели меры поддержки для владельцев торговых центров, которые пострадали от ограничений. В апреле для них была предусмотрена льгота в размере 50проц суммы налога на имущество за 2020 год. В ноябре депутаты решили временно сохранить ставку налога на имущество организаций от кадастровой стоимости в 2021 году на уровне 1,6проц.

На ноябрьском заседании депутаты продлили до 1 января 2024 года налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, работающих по упрощенной и патентной системам налогообложения. Льгота касается предприятий, работающих в производственной, социальной и научной сферах, а так же в сфере оказания бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания. Кроме того, на нее могут рассчитывать компании из сферы информационных технологий, работающие по УСН.

Более того, в конце года было принято решение о предоставлении отсрочки уплаты региональных налогов для тех предприятий из пострадавших отраслей, доходы которых сократились более чем на 20проц.

Помимо инициатив, направленных на поддержку бизнеса, депутаты предусмотрели новые механизмы, нацеленные на развитие экономики края. Так, для поддержки инвестиционной активности на территории региона введен инвестиционный вычет. Он позволяет уменьшать размер налога на прибыль на сумму вложений компании в создание или приобретение основных средств (машин, оборудования и некапитальных построек). Механизм будет действовать до конца 2027 года.

До 2028 года для региональных инвестиционных проектов установлена пониженная ставка налога на прибыль (10проц вместо 20проц). Эта мера направлена на стимулирование процесса создания на территории Пермского края новых производств.

Татьяна Миролюбова, председатель комитета по промышленности, экономической политике и налогам Законодательного собрания Пермского края:

- Я бы разделила те законы, которые были приняты в этом году, на две части. Первые - это системные законы, которые направлены на экономическое развитие региона. Вторые - законы, направленные на поддержку существующих отраслей малого и среднего бизнеса, на поддержку граждан.

Кроме того, на последнем пленарном заседании Законодательного собрания был принят закон о переносе, отсрочке и рассрочке по тем налогам, уплата которых изначально была перенесена на конец года. Конец года настал, бизнес должен был их заплатить в увеличенном размере. Соответственно, чтобы смягчить ситуацию, была принята отсрочка и рассрочка для тех компаний, у которых доходы упали на 20проц и более.

Я считаю, что все, что можно в рамках наших налоговых полномочий, край сделал. Естественно, нужно и дальше обязательно мониторить ситуацию. В следующем году, когда предприниматели сдадут налоговую отчетность, мы увидим реальную картину, подтвержденную цифрами. Тогда можно будет, например, расширить перечень пострадавших отраслей.

КРЕДИТ КАК АНТИКРИЗИСНАЯ МЕРА

Мировые экономические процессы, связанные с пандемией, а также меры поддержки бизнеса на региональном уровне неминуемо отразились на бюджетной политике. Краевые власти приняли решение сохранить уровень расходов, а выпадающие доходы компенсировать за счет кредитов в коммерческих банках.

Доходная часть бюджета на 2021 год составила 153,6 млрд руб., расходная - 171,8 млрд руб.

Плановый дефицит утвержден в размере 18.2 млрд руб. (14,7проц к объему собственных доходов краевого бюджета).

Больше всего средств в следующем году направят на социальные сферы: образование и молодежную политику (42,3 млрд руб.), здравоохранение (28,1 млрд руб.), соцпод- держку (27,3 млрд руб.). На поддержку обманутых дольщиков на 2021-2023 годы заложено 1.2 млрд руб.

Ключевым приоритетом бюджетной политики края остается поддержка и развитие муниципалитетов. Финансовая помощь территориям в 2020 году увеличилась по сравнению с 2019 годом на 40проц и составила 32,2 млрд руб. И это рекорд. В 2021 году все ранее субсидированные направления сохранятся. Это строительство и ремонт дорог, строительство социальных объектов, обеспечение жильем молодых семей, мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда, благоустройство дворовых и общественных территорий, софинансирование проектов инициативного бюджетирования.

Общий объем выпадающих доходов муниципалитетов в 2020 году прогнозируется на уровне 5 млрд руб., или 15проц от налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Для их частичного возмещения принято решение о реструктуризации бюджетных кредитов, предусматривающей перенос погашения этих кредитов на более поздние сроки - 2023-2024 годы. Таким образом, муниципалитетам предоставляется возможность вложить значительные средства в реализацию своих программ.

Елена Зырянова, председатель комитета по бюджету Законодательного собрания Пермского края:

- Государственный заказ на покупку услуг и товаров в условиях кризиса не должен сокращаться. Необходимо сохранение госзаказа. Считаю это антикризисной мерой. При снижении доходов Пермский край возьмет кредит для сохранения расходов. Сокращение расходов отразится на наших партнерах, так как они недополучат финансирование.

С экономической точки зрения лучше взять кредит и сохранить бюджетные взаимоотношения с рынком реальной экономики. Таким образом мы смягчим последствия кризиса для других субъектов экономического пространства. Поддержка предпринимательского сообщества за счет сохранения госзаказов позволит в дальнейшем получить больше доходов в виде налогов. Это очень тонкая грань понимания того, где начинаются риски для финансовой устойчивости и где все же можно идти на займы.

Сейчас мы делаем ставку на сохранение расходов. Если появятся какие-либо угрозы или риски для финансовой устойчивости бюджета, могут быть приняты другие решения.

Александр Бойченко, председатель комитета по государственной политике и местному самоуправлению Законодательного собрания Пермского края:

- В ближайшую трехлетку предусмотрена серьезная финансовая поддержка муниципальных образований Пермского края. Только в 2021 году на эти цели из регионального бюджета будет направлено свыше 30 млрд руб.

Это 20проц всех расходов бюджета края.

Жители муниципалитетов на встречах с депутатами часто задают вопросы по поводу финансирования ремонта автодорог, поддержания их в нормативном состоянии. Как и в прошлые годы, заложена достаточно серьезная сумма на ремонт местных трасс.

Жителям также важно продолжение финансирования проектов инициативного бюджетирования, самообложения граждан, конкурса ТОС. Средства предусмотрены на все эти направления. Это такие виды работ, как ремонт тротуаров, создание детских площадок, благоустройство скверов. Реализацию этих проектов каждый житель видит в своем населенном пункте и, самое главное, может принять в них активное участие.

НАКОРМИЛИ И ПОДДЕРЖАЛИ

Несмотря на снижение доходов бюджета, расходы на социальную сферу и приоритеты в соцполитике остаются неизменными. На протяжении всего года эти вопросы находились в центре внимания депутатов.

Так, в марте 2020 года в рамках внесения поправок в бюджет 1,5 млрд руб. было направлено на реализацию задач из январского послания президента: бесплатное питание для школьников начальных классов с 1 сентября 2020 года, поддержку семей с детьми от трех до семи лет и создание дополнительных мест в школах и детских садах. Также в региональном законодательстве закрепили норму о том, что в случае карантина или иных мероприятий, которые не позволяют детям ходить в школу, обеды для многодетных и малоимущих семей заменяются наборами продуктов.

Очередными поправками в бюджет, которые депутаты приняли летом, на 610 млн руб. увеличены расходы на ежемесячные выплаты малоимущим семьям с детьми в возрасте от трех до семи лет. Это позволило предоставить ежемесячное пособие дополнительно более 35 тыс. семей. Всего по краю помощь получат более 90 тыс. детей.

Был изменен механизм выплаты денежной компенсации многодетным семьям. Закон закрепляет за муниципалитетами право самостоятельно устанавливать цели использования единовременной денежной выплаты взамен положенного земельного участка в соответствии с их полномочиями и с согласия многодетной семьи.

15,8 млрд руб. предусмотрено в бюджете 2020 года на борьбу с коронавирусом.

Депутаты продлили действие мер социальной поддержки, касающихся оплаты ЖКУ, до 31 декабря 2023 года. На поддержку могут рассчитывать жители с низким доходом, в том числе многодетные семьи, бюджетники, проживающие в сельской местности. В законе также предусмотрено право пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж, на приобретение социального проездного документа независимо от получаемого ими дохода.

Кроме того, право на приобретение социального проездного документа было распространено и на ветеранов труда Пермского края.

С 2020 года в стране стартовал федеральный проект "Земский учитель". Напомним, он предусматривает компенсацию в размере 1 млн руб. учителям, которые минимум на пять лет едут работать в село или город с численностью населения до 50 тыс. человек. В Пермском крае подобный проект был запущен раньше и назывался "Жилье для учителя". Внесение изменений в региональный закон об образовании позволило расширить возможности для претендентов на выплаты в рамках федерального проекта. В частности, ограничение по возрасту педагогического работника увеличено с 40 до 55 лет, исключены требования о наличии педагогического стажа не менее трех лет и переезде в населенный пункт на территории Пермского края с целью трудоустройства. Более того, убрали норму, предусматривающую, что компенсацию учитель может потратить только на приобретение жилья.

На мероприятия, связанные с профилактикой и устранением последствий распространения коронавируса, предусмотрено 15,8 млрд руб. Из них средства федерального бюджета составляют 9,7 млрд руб. Деньги были направлены в том числе в систему здравоохранения (на стимулирующие выплаты специалистам из "красной зоны", оснащение (переоснащение) коечного фонда, приобретение средств индивидуальной защиты, закупку медоборудования и лекарств, проведение лабораторной диагностики).

Сергей Клепцин, председатель комитета по социальной политике Законодательного собрания Пермского края:

- В первую очередь я хочу обозначить решение проблем, связанных с эпидемией. С этой точки зрения очень важно финансирование системы здравоохранения, что позволяет нам своевременно реагировать на те проблемы, которые преподносит COVID-19. Мы понимаем, что есть несколько направлений, которые абсолютно точно необходимо поддержать, в первую очередь финансово.

Кроме того, во время пандемии обострилась ситуация с потерей людьми рабочих мест, снижением доходов в семьях. Количество граждан, нуждающихся в нашей поддержке, возросло. Мы не только не сократили объемы финансирования для помощи им, но и приняли решение о ее индексации. Простые слова о социальной направленности бюджета Пермского края имеют уже и практическую реализацию.

Также особо стоит подчеркнуть принятие такого правильного и нужного решения, как организация бесплатного горячего питания для младших школьников. Думаю, это было одним из самых правильных решений.

СТРОИТЬ И ПРИУМНОЖАТЬ

Бюджет развития Пермского края по сравнению с 2016 годом вырос почти в три раза.

И несмотря на сокращение доходов на фоне пандемии, снижать траты на капитальные вложения власти не планируют.

В общей сложности бюджетом предусмотрено, что в трехлетнем периоде (2021-2023 годы) муниципалитетам на строительство и ремонт местных дорог будет выделено более 18,4 млрд руб. Из них 5,5 млрд руб. - в следующем году. Для сравнения: в 2016 году территории получили 2,2 млрд руб.

Планируется продолжить строительство и реконструкцию таких крупных дорожных объектов, как мост через Чусовую с подходами, дороги Кунгур - Соликамск, Пермь - Березники, Барда - Куеда, Северный обход Перми и ряд других.

В краевой столице продолжится реконструкция шоссе Космонавтов и ул. Строителей.

Дополнительно в Перечень объектов автодорожного строительства Пермского края были включены работы по реконструкции трассы Пермь - Ильинский - Хохловка (87,3 млн руб.) и ул. Соликамской в Перми (4,3 млрд руб.). Предполагается, что дорога на Хохловку будет сдана в 2022 году, а ул. Соликамская - в 2027 году.

Депутаты также утвердили новый перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры. В него включены 16 новых объектов общей сметной стоимостью более 2,6 млрд руб. В рамках программы запланирована модернизация 13 учреждений среднего профессионального образования в муниципалитетах.

Важное решение было принято в сфере защиты прав обманутых дольщиков. В закон Пермского края "О мерах государственной поддержки отдельных категорий граждан - участников строительства многоквартирных домов" внесены изменения. Они предполагают выдачу субсидии на оплату целевого взноса в кооператив для завершения строительства проблемного дома, который был исключен из единого реестра проблемных объектов. Ранее такая субсидия предоставлялась только на достройку проблемного жилья, включенного в реестр проблемных объектов.

Виктор Плюснин, председатель комитета по развитию инфраструктуры Законодательного собрания Пермского края:

- Самой глобальной инициативой, пожалуй, стал закон о передаче градостроительных полномочий Перми на краевой уровень.

Другим важным вопросом, на мой взгляд, была тема обращения с твердыми коммунальными отходами. Очень большое внимание уделяли ветхому и аварийному жилью. Помимо этого, очень важная тема - обманутые дольщики. Проблема, конечно, есть, но есть и четкое понимание того, как эту ситуацию изменить. В этом году она сдвинулась с мертвой точки. Думаю, к первому-второму кварталу 2021 года появится примерный график, когда и какие объекты будут выведены из такого состояния.

В следующем году нам, вероятно, предстоит корректировка программы капитального ремонта многоквартирных домов. Кроме того, у нас сейчас инвестпрограмма сверстана примерно на 6 млрд руб. Мы с коллегами часто обращаем внимание правительства на то, что бюджетные назначения исполняются слабо. Важно не просто обозначить объем финансирования, важно его реализовать.

Новый компаньон

 


Вернуться к списку